习近平总书记深刻指出：“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”。2026年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调“以扎实举措推进农业农村现代化，用勤劳和智慧创造更加美好生活”，为新时代乡村建设指明了方向。在科学谋划乡村建设长远目标的基础上，国务院印发了《加快农业农村现代化“十五五”规划》，对农村基础设施、公共服务与人居环境作出系统部署。从“补齐短板”到“全域提质”，当前宜居宜业和美乡村建设需要运用辩证思维系统推进。

一、把握好守牢脱贫底线与提升生活条件的关系

全面打赢脱贫攻坚战以来，农村基础设施全面改善，公共服务质量显著提升，农民生活持续向好。但也存在一些问题，部分偏远地区的路、水、电网等基础设施仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给尚不均衡。进入“十五五”时期，巩固拓展脱贫攻坚成果向常态化、长效化方向发展，乡村建设在补齐短板的基础上更加注重提质升级。

守牢防止返贫底线是宜居宜业和美乡村建设的基本前提。习近平总书记强调：“要继续压紧压实责任，发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，实现平稳过渡，坚决防止出现整村整乡返贫现象。”要巩固好脱贫攻坚成果，确保基础设施和公共服务达到基本标准，保障农民基本生产生活需求。在此基础之上，还应为满足农民美好生活向往继续发力，通过基础设施建设和公共服务提升使农村逐步具备现代生活条件，实现从“过得去”向“过得好”转变。

推进宜居宜业和美乡村建设，需要在守牢脱贫底线与提升生活条件上协同发力。一方面，持续推动基础设施向村覆盖、向户延伸，补足补强路、水、电网等基础设施的短板弱项，并健全长效管护机制，确保已建设施持续发挥作用。另一方面，着力提升农村公共服务水平，通过完善县域医疗衔接制度、城乡教育共同体等，切实提高公共服务的可及性与质量；同时结合数字乡村建设，推广智慧医疗、在线教育等新模式，加快缩小城乡服务差距。此外，还应尊重农民实际需求，因地制宜整治人居环境，坚决防止“一刀切”和形式主义，确保各项举措真正惠及民生。

二、把握好壮大产业支撑与带动农民共富的关系

通过乡村产业发展促使农民增收致富，是亿万农民过上美好生活的经济基础。近年来，乡村产业振兴成效显著，农业综合生产能力稳步提升，特色产业蓬勃发展，农民增收渠道日益多元。但是，部分地区存在产业链条延伸不足、利益联结不够紧密、要素支撑偏弱等问题，制约了产业带动农民增收的效能。进入“十五五”时期，乡村产业面临从“有没有”转向“强不强”的挑战，亟须在提升产业质量和联农带农能力方面下更大功夫。

壮大产业支撑是宜居宜业和美乡村建设的重要任务。产业强则乡村兴，乡村兴则农民富。习近平总书记指出：“要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。”做大做强产业支撑，农民共富就有了坚实的物质基础。产业发展成效最终要落到农民增收上，因此乡村产业需要健全联农带农机制，让农民深度嵌入产业链、价值链，获得更多稳定的经营性收入和财产性收入。

推进宜居宜业和美乡村建设，需要在壮大产业支撑与带动农民共富方面综合发力。一方面，应夯实农业产能根基，严守耕地红线，推进高标准农田建设，加快种植方式创新和智能农机应用，推动品牌农业科技化、绿色化发展；立足区域资源禀赋，培育壮大特色种养、特色食品、特色手工艺品等产业，形成差异化品牌竞争优势和规模效应；做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，推动农产品加工与综合利用协同；促进农业与文旅产业等深度融合，拓宽产业发展空间。另一方面，加强农民职业技能培训，完善就业创业服务体系，提升小农户组织化程度和抗风险能力，带动农民增收致富。此外，还应健全风险防范机制，确保产业发展行稳致远、农民共富扎实推进。

三、把握好传承乡土文化与培育文明新风的关系

在宜居宜业和美乡村建设过程中，宜居宜业重在“塑形”，和美乡村贵在“铸魂”。经过多轮人居环境专项整治，我国乡村整体面貌得到大幅改善。进入“十五五”时期，宜居宜业和美乡村建设被赋予更多任务，农村人居环境需要从“整洁有序”转变为“生态宜居”，乡村建设应由“外在塑形”转向“内外兼修”，更加强调文化内涵与精神风貌的提升。

乡土文化凝结着乡村的优秀传统、价值观念和情感认同，是乡村的精神根基和文化血脉。例如，耕读传家、邻里互助的传统理念深刻影响着农民的生产生活方式，构成了乡村社会独特的精神标识。这种文化积淀既是乡村区别于城市的重要体现，也是涵育文明新风的重要资源。培育文明新风是推进宜居宜业和美乡村建设的重要实践途径。习近平总书记指出：“推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。”乡土文化传承应以优秀农耕文化传承为引领，以农民共同的价值理念为依托，深入推进农村精神文明建设，将传统美德与时代精神相融合，使文明新风既有深厚根基又有时代特征。

推进宜居宜业和美乡村建设，应坚持守正创新，统筹乡土文化传承与文明新风培育。一方面，应深入挖掘农耕文化、传统技艺、村规民约、家风家训中蕴含的思想观念和道德规范，通过系统整理、活化利用、数字化保存等方式，让乡土文化焕发时代生机；支持乡村非遗项目进社区、入校园，推动地方戏曲、民俗节庆、传统手工艺等融入现代生活场景，不断增强农民的文化认同感。另一方面，要以社会主义核心价值观为引领，深入推进移风易俗，破除陈规陋习，创新治理方式；充分发挥村“两委”、乡贤能人等主体的引领作用，健全道德评议与激励约束机制；依托新时代文明实践中心选树先进典型，涵养向上向善的乡村风尚。

四、把握好推进乡村建设与推动城乡融合的关系

乡村建设需要放在城乡融合发展的全局中来谋划。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，我国城乡差距逐步缩小，要素流动更趋顺畅。但是，城乡二元结构尚未根本破除，双向流动仍存一定阻碍，乡村内生动力有待增强。进入“十五五”时期，城乡融合进入深化阶段，亟须破除城乡体制机制壁垒，推动规划、要素、产业和公共服务深度融合。

城乡融合可为乡村建设提供外部动力。习近平总书记指出：“要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。”城乡融合能够为乡村建设注入资金、技术、人才、信息等要素，推动城市优质资源向乡村延伸，激发乡村内生发展活力。推进乡村建设则能为城乡融合夯实基础支撑，通过完善农村基础设施、提升公共服务质量、优化人居环境等方式，增强乡村对各类发展要素的承载力和吸引力。

城乡融合与乡村建设相辅相成、互促共进。一方面，应以县域为突破口，统筹城乡空间布局，畅通要素入乡渠道，实现城乡基础设施同规同网、公共服务同质同标，加快构建新型工农城乡关系；通过土地制度改革释放农村发展动能，破除土地要素配置障碍，畅通人才返乡和入乡渠道，为乡村建设提供智力支持。另一方面，乡村建设应立足自身资源禀赋和发展阶段，避免照搬城市模式，防止大拆大建和过度商业化，保留乡土风貌、延续历史文脉；强化规划引领，科学编制村庄规划，统筹生产、生活、生态空间，形成各具特色的乡村发展格局。通过城乡深度融合与乡村内生发展的双向赋能，宜居宜业和美乡村建设周期将进一步缩短。

“十五五”时期，乡村建设重心进一步转向全域提质、系统提质、长效提质。锚定2035年基本实现农业农村现代化目标，宜居宜业和美乡村建设需要在更高起点上实现质的跃升。推进这项工程，需要坚持系统思维，统筹处理好上述四对关系，协调推进各项任务，为加快农业农村现代化、推进中国式现代化提供物质与精神保障。

（作者：孙乔婧；王艺凝）